摘要：工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)私邮芪刑幱诰又械匚坏那闆r有兩種：一種為訴訟居中，也即承擔(dān)司法鑒定的鑒定人；一種是非訴訟居中，即受理當(dāng)事人共同委托承擔(dān)居中咨詢(xún)?nèi)?。本文就非訴訟居中的基本內(nèi)涵，產(chǎn)品形成中存在的問(wèn)題、具體的解決方法及實(shí)務(wù)操作等進(jìn)行研究，以期能進(jìn)一步提高工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)司又薪鉀Q爭(zhēng)議之中介產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞：造價(jià)爭(zhēng)議 咨詢(xún)?nèi)?居中

第一部分  理論篇

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，工程造價(jià)既是貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題的紐帶，也是事關(guān)建設(shè)方、施工方利益的核心。工程造價(jià)爭(zhēng)議在建設(shè)工程爭(zhēng)議中占有相當(dāng)大的比例，有些爭(zhēng)議即使表現(xiàn)形式為其他方面，其大多最終仍體現(xiàn)為與工程造價(jià)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。因此，解決好工程造價(jià)爭(zhēng)議對(duì)解決工程項(xiàng)目整體問(wèn)題有著綱舉目張的作用。

解決工程造價(jià)爭(zhēng)議的途徑主要有兩方面：一是訴訟方式（包括仲裁）；二是非訴訟方式。無(wú)論是訴訟方式還是非訴訟方式，工程造價(jià)咨詢(xún)結(jié)果是解決工程造價(jià)爭(zhēng)議的基礎(chǔ)。

非訴訟方式根據(jù)是否有第三方介入可分為當(dāng)事人協(xié)商解決和第三方居中解決兩種模式。一般來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)爭(zhēng)議多是因當(dāng)事人無(wú)法協(xié)商形成的，其通過(guò)當(dāng)事人自行協(xié)商解決難度較大，大多須依賴(lài)于其他外在的條件產(chǎn)生。而通過(guò)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)介入居中解決工程造價(jià)爭(zhēng)議，既具有司法鑒定（訴訟居中）的基礎(chǔ)特性和產(chǎn)品內(nèi)涵，又具有非訴訟方式解決爭(zhēng)議的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)成為以非訴訟方式解決爭(zhēng)議的重要方式。

一、咨詢(xún)?nèi)朔窃V訟居中解決工程造價(jià)爭(zhēng)議工作的基本內(nèi)涵

咨詢(xún)?nèi)朔窃V訟居中解決工程造價(jià)爭(zhēng)議工作（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)“非訴訟居中”）是指：工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（咨詢(xún)?nèi)耍┙邮軤?zhēng)議各方當(dāng)事人的共同委托，對(duì)爭(zhēng)議對(duì)象的工程造價(jià)整體或爭(zhēng)議部分做出咨詢(xún)結(jié)果的工作內(nèi)容及工作方式。

非訴訟居中應(yīng)有兩個(gè)基本要件：一是形式要件，應(yīng)由爭(zhēng)議各方共同委托一個(gè)咨詢(xún)?nèi)?，一方委托則不構(gòu)成居中；二是實(shí)體要件，各方當(dāng)事人及咨詢(xún)?nèi)藢?duì)得到和出具公平公正的咨詢(xún)結(jié)果有共同的合意，咨詢(xún)?nèi)司又谐鼍叩淖稍?xún)成果應(yīng)具備規(guī)范性、公允性和公信力。

二、非訴訟居中與訴訟居中（司法鑒定）的比較

1、相同點(diǎn)

1）工作原則與技術(shù)原則相同。即由咨詢(xún)?nèi)霜?dú)立進(jìn)行技術(shù)工作，并對(duì)技術(shù)工作形成結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

2）結(jié)果內(nèi)涵要求一致。均要求咨詢(xún)?nèi)颂峁┛陀^公正的工程造價(jià)技術(shù)產(chǎn)品。

2、相似點(diǎn)

1）工作程序相似。均應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)原則，以公開(kāi)促公正。在技術(shù)處理程序與時(shí)間性上咨詢(xún)?nèi)朔窃V訟居中處理爭(zhēng)議因可與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，有更大的靈活性。

2）咨詢(xún)成果的效力相似。非訴訟居中咨詢(xún)成果具有與司法鑒定結(jié)論基本相同的證據(jù)效力。司法鑒定一般由一方當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)，法院審查同意后委托鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論的采信由法院在質(zhì)證的基礎(chǔ)上確定；非訴訟居中咨詢(xún)成果由當(dāng)事人共同委托，屬訴訟證據(jù)范疇，法院對(duì)其的實(shí)質(zhì)性審查與司法鑒定基本相同，其結(jié)果證明力也基本一致。

3）咨詢(xún)?nèi)素?zé)任相似。司法鑒定鑒定人的責(zé)任由法律規(guī)定，而居中處理爭(zhēng)議咨詢(xún)?nèi)说呢?zé)任除應(yīng)具備有鑒定人公正責(zé)任外，可能會(huì)因合同因素產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4）咨詢(xún)?nèi)藢?duì)非技術(shù)內(nèi)容的認(rèn)定職權(quán)相似。咨詢(xún)?nèi)藢?duì)爭(zhēng)議事實(shí)和行為效力爭(zhēng)議均沒(méi)有認(rèn)定權(quán)和裁決權(quán)。但非訴訟居中處理如經(jīng)各方當(dāng)事人授權(quán)，咨詢(xún)?nèi)丝蓪?duì)事實(shí)和行為效力發(fā)表意見(jiàn)。而司法鑒定鑒定人一般不會(huì)涉及這項(xiàng)工作內(nèi)容。

3、不同點(diǎn)

1）委托來(lái)源不同，司法鑒定由法院委托，居中處理爭(zhēng)議由爭(zhēng)議各方共同委托。

2）產(chǎn)生委托的強(qiáng)制力不同。司法鑒定由法院委托后，具有啟動(dòng)鑒定的強(qiáng)制力；而非訴訟居中必須建立在當(dāng)事人共同委托，并就權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與咨詢(xún)?nèi)藚f(xié)商一致的合同基礎(chǔ)上產(chǎn)生。

4、優(yōu)劣比較

1）成本較低。非訴訟居中比訴訟居中的成本要低得多，這不僅體現(xiàn)在當(dāng)事人承擔(dān)費(fèi)用問(wèn)題上，更多地體現(xiàn)在對(duì)司法資源和其他社會(huì)資源的節(jié)約利用上。

2）時(shí)間效率較高。非訴訟居中時(shí)限由委托人與咨詢(xún)?nèi)藚f(xié)商確定?？筛鶕?jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，宜短則短；工作時(shí)間與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相匹配，具有更高的效率。

3）機(jī)動(dòng)性較大，有更好的協(xié)商性。司法鑒定中鑒定人的職責(zé)明確，鑒定人基本沒(méi)有協(xié)調(diào)的職能和外在環(huán)境；而非訴訟居中除非有特別的委托界定，一般情況下，咨詢(xún)?nèi)思仁菭?zhēng)議問(wèn)題的居中裁判人，同時(shí)也可對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行居中協(xié)調(diào)，使?fàn)幾h問(wèn)題具有多向的解決途徑。

4）非訴訟居中與司法鑒定相比，缺少有關(guān)工作程序的依據(jù)，因此，非訴訟居中應(yīng)將工作流程和相關(guān)權(quán)利義務(wù)作為合同的約定內(nèi)容，以使工作能順利進(jìn)行。

5）訴訟方式解決工程造價(jià)爭(zhēng)議問(wèn)題比非訴訟方式有一定的深度和寬度，且具備判決結(jié)果執(zhí)行的強(qiáng)制力。

非訴訟居中與司法鑒定相比各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)實(shí)踐，大家逐步總結(jié)并認(rèn)識(shí)到，工程造價(jià)訴訟最關(guān)鍵問(wèn)題還是落實(shí)成為工程造價(jià)的鑒定問(wèn)題，工程造價(jià)解決了，其他問(wèn)題也就較為順利的解決了，至少是解決的難度會(huì)大大減小。因此，如果能通過(guò)非訴訟方式解決了工程造價(jià)爭(zhēng)議，那么，至少為解決爭(zhēng)議問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，甚至可能使整體問(wèn)題迎刃而解。與訴訟方式相比，非訴訟方式成本較低、機(jī)動(dòng)性與適應(yīng)性較強(qiáng)，逐漸成為當(dāng)事人解決工程造價(jià)爭(zhēng)議的第一愿望方式（當(dāng)然不包括惡意爭(zhēng)議個(gè)別事例）。

非訴訟居中與司法鑒定相比較，除形成委托的主體和原由有一定的差別外，其工作程序和成果體現(xiàn)均有一定的同一性和相似性，尤其是在結(jié)果公正性的內(nèi)涵和證明力方面并無(wú)質(zhì)的差別。同時(shí)，具有時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較低的特點(diǎn)。因此，對(duì)司法鑒定具有一定的可替代性。隨著建設(shè)工程合同管理日漸規(guī)范，當(dāng)事人對(duì)解決爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)的提高，以及工程造價(jià)規(guī)范技術(shù)的進(jìn)步，非訴訟居中解決工程造價(jià)的優(yōu)越性將更進(jìn)一步體現(xiàn)，并將具有更好的市場(chǎng)適應(yīng)性。

三、現(xiàn)階段性非訴訟居中產(chǎn)品形成存在的問(wèn)題

在工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)中，目前非訴訟居中產(chǎn)品的市場(chǎng)需求與供給均存在一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

公眾對(duì)咨詢(xún)?nèi)恕肮浴迸c“行為規(guī)范性”（正確性）還缺乏界線(xiàn)性的認(rèn)識(shí)。一些爭(zhēng)議當(dāng)事人總是寄希望于爭(zhēng)議一方去委托咨詢(xún)?nèi)耍茸稍?xún)?nèi)顺鼍吖慕Y(jié)果。

工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是受委托進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的，為委托方的利益服務(wù)是咨詢(xún)?nèi)嗽谝环轿星闆r的基本義務(wù)，這種服務(wù)雖然也受到執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)范制約，但必竟不可能約束咨詢(xún)?nèi)嗽谑芾硪环轿械那闆r下應(yīng)提供對(duì)非委托利益負(fù)責(zé)的結(jié)果。因此，單方委托咨詢(xún)?nèi)酥荒鼙ＷC出具符合規(guī)范的、正確的咨詢(xún)結(jié)果，并不能保證出具公正的咨詢(xún)結(jié)果，尤其是符合爭(zhēng)議當(dāng)事人各方認(rèn)可的公正結(jié)果。

（二）、方法問(wèn)題。

咨詢(xún)?nèi)司又薪鉀Q工程造價(jià)爭(zhēng)議并不僅是接受爭(zhēng)議各方的共同委托即能成就，其中最關(guān)鍵的還是能夠有一整套解決爭(zhēng)議的工作方法。如程序問(wèn)題、技術(shù)原則問(wèn)題、事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題等等。解決問(wèn)題的方法應(yīng)該是咨詢(xún)產(chǎn)品有效的組成部分，具備了解決問(wèn)題的方法，才能獲得當(dāng)事人的信任與委托，才能通過(guò)咨詢(xún)?nèi)说墓ぷ魈峁┕焦淖稍?xún)成果。

（三）、費(fèi)用問(wèn)題。

從一般意義上理解，咨詢(xún)?nèi)司又薪鉀Q爭(zhēng)議費(fèi)用應(yīng)由爭(zhēng)議各方共同承擔(dān)。但由于客觀條件并不可能對(duì)等，總有一方處于較積極的狀態(tài)，另外一方處于較消極的狀態(tài)，這種態(tài)度也相應(yīng)地表現(xiàn)在繳納費(fèi)用問(wèn)題上。而愿意承擔(dān)費(fèi)用的一方又不能正確認(rèn)識(shí)單方委托與共同委托質(zhì)的區(qū)別，往往因自行承擔(dān)了費(fèi)用便將居中服務(wù)的意向變?yōu)閷?duì)繳費(fèi)一方的單方服務(wù)。

費(fèi)用問(wèn)題的第二個(gè)體現(xiàn)方面是收費(fèi)量的問(wèn)題。非訴訟居中與司法鑒定難度相當(dāng)，但當(dāng)事人往往對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)工作以普通的結(jié)算工作相對(duì)待，不愿意支付與解決爭(zhēng)議服務(wù)付出相適應(yīng)的報(bào)酬；而咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可能因收費(fèi)與勞動(dòng)支出不相符而對(duì)承擔(dān)此類(lèi)項(xiàng)目敬而遠(yuǎn)之。

（四）、惡意的對(duì)抗拖延。

在工程造價(jià)爭(zhēng)議項(xiàng)目中，有些是由于確實(shí)存在事實(shí)上和技術(shù)上的不確定性而形成爭(zhēng)議，但也不排除一些人為的拖延，甚至是惡意的拖延造成的。此類(lèi)情況僅以咨詢(xún)?nèi)说木又泄墙鉀Q不了問(wèn)題的，自然也不屬于咨詢(xún)?nèi)藨?yīng)介入居中解決問(wèn)題的對(duì)象，應(yīng)識(shí)別此類(lèi)問(wèn)題，避免陷入耗費(fèi)不必要的精力。

四、非訴訟居中產(chǎn)品形成的條件與基礎(chǔ)

1、爭(zhēng)議各方共同委托是非訴訟居中的必要條件。

“服務(wù)公正”是工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)原則之一。但任何事物的內(nèi)涵都應(yīng)是有條件和有前提的。在爭(zhēng)議事件中，如咨詢(xún)?nèi)私邮芤环轿刑峁┕こ淘靸r(jià)成果，從嚴(yán)格意義上講，咨詢(xún)?nèi)酥荒茏龅匠晒囊?guī)范性（正確性），而并不能保障成果對(duì)爭(zhēng)議當(dāng)事人的公平性與公正性。其客觀原由在于：咨詢(xún)?nèi)嗽谑芾硪环轿械那闆r下，針對(duì)非委托方?jīng)]有提出的主張，如咨詢(xún)?nèi)藳](méi)有發(fā)現(xiàn)，則不能達(dá)到客觀上的公正。如咨詢(xún)發(fā)現(xiàn)對(duì)非委托方有利的問(wèn)題，咨詢(xún)?nèi)藨?yīng)代替非委托方主張，還是按下不言？再有，對(duì)委托人與咨詢(xún)?nèi)艘庖?jiàn)不一致的內(nèi)容，即使咨詢(xún)?nèi)税凑湛陀^公正的意見(jiàn)向委托方提供了咨詢(xún)成果，但咨詢(xún)成果的使用權(quán)在于委托方，如委托方不使用對(duì)其不利的咨詢(xún)成果，咨詢(xún)?nèi)耸欠裼袡?quán)向爭(zhēng)議的另一方提供咨詢(xún)成果？這些客觀問(wèn)題決定了咨詢(xún)?nèi)嗽谑芾硪环轿星闆r下，很大程度上只能提供“規(guī)范性”或“正確性”的產(chǎn)品，即使咨詢(xún)?nèi)颂峁┝恕翱陀^公正”的咨詢(xún)成果，但一般也得不到現(xiàn)實(shí)的使用，很難從中介公正的角度去處理問(wèn)題、化解矛盾、解決爭(zhēng)議，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的處理不可能產(chǎn)生大的作為。

因此，只有在接受爭(zhēng)議各方的共同委托下，咨詢(xún)?nèi)嗽从趯?duì)委托方共同的義務(wù)才有可能產(chǎn)生真正的地位中立，并出具對(duì)爭(zhēng)議各方公平公正的結(jié)果。

2、合同是非訴訟居中解決爭(zhēng)議最重要的基礎(chǔ)

當(dāng)事人的共同委托不能是一個(gè)簡(jiǎn)單的意思表示，而應(yīng)該建立在具有具體的合同內(nèi)容和合同約束的基礎(chǔ)上。

首先，從行為性質(zhì)上講，咨詢(xún)?nèi)朔窃V訟居中解決工程造價(jià)爭(zhēng)議，因與司法鑒定委托主體不同，在性質(zhì)上屬于咨詢(xún)?nèi)伺c當(dāng)事人的平等主體間的民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)服從于合同自治的民事行為原則。

其次，從行為履行的程序上講，雖然工程造價(jià)具體的技術(shù)工作有相應(yīng)的操作規(guī)程和業(yè)務(wù)規(guī)范，但一則這些規(guī)程和規(guī)范對(duì)委托方并不具有約束力；二則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目爭(zhēng)議的具體內(nèi)容有針對(duì)性地協(xié)商制定符合其特點(diǎn)的操作流程。同時(shí)，應(yīng)參考司法鑒定的相關(guān)程序，通過(guò)合同形式變?yōu)閷?duì)委托方、咨詢(xún)?nèi)司哂屑s束為的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，公平公正的咨詢(xún)成果通過(guò)公開(kāi)、合理的程序得到切實(shí)的履行各保障。

再次，從實(shí)體需求上講，咨詢(xún)?nèi)朔窃V訟居中解決爭(zhēng)議的要素之一就是委托方和咨詢(xún)?nèi)俗非蠊焦哪繕?biāo)結(jié)果是一致的。如何保障這一實(shí)體內(nèi)容得到落實(shí)，必須要針對(duì)具體的項(xiàng)目情況和爭(zhēng)議問(wèn)題制定相應(yīng)的原則，包括事實(shí)認(rèn)定的原則、技術(shù)規(guī)范的適用原則等等。

除以上之外，進(jìn)行合同談判還具有多重的意義，一方面通過(guò)談判形成合同成果，為問(wèn)題的處理奠定基礎(chǔ)；另一方面談判的過(guò)程也能使咨詢(xún)?nèi)肆私馐聦?shí)，當(dāng)事人各方相互磨合，走到正確軌道上來(lái)的一個(gè)過(guò)程。

第二部分  實(shí)務(wù)篇

一、關(guān)于工作程序問(wèn)題

程序是行為實(shí)施的依據(jù)，也是結(jié)果公正的保證，因此合同必須對(duì)程序做出安排。

非訴訟居中雖然立足于委托人對(duì)咨詢(xún)?nèi)俗罨镜男湃危@種信任并不是簡(jiǎn)單的理念，而是要有具體的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容，程序就是其中最重要的一項(xiàng)。只有程序的公開(kāi)、恰當(dāng)，才能有效地保障實(shí)體結(jié)果的公正。做好程序的約定，對(duì)當(dāng)事人、咨詢(xún)?nèi)说男袨榫忻鞔_的約束，不僅能提高處理問(wèn)題的效率，而且通過(guò)程序的設(shè)定增加處理問(wèn)題的透明度，為有效地解決問(wèn)題打下良好的基礎(chǔ)。

非訴訟居中程序設(shè)定因具體情況應(yīng)有不同的約定，但最基本的應(yīng)具備以下兩方面的內(nèi)容：

一是公開(kāi)。

公開(kāi)是非訴訟居中的基本制度之一。公開(kāi)的內(nèi)容包括：

1）咨詢(xún)?nèi)速Y質(zhì)、咨詢(xún)工作人員的姓名和執(zhí)業(yè)資格；

2）咨詢(xún)工作日程；

3）技術(shù)路線(xiàn)、方法，所依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；

4）咨詢(xún)證據(jù)資料（應(yīng)當(dāng)保密的除外）；

5）咨詢(xún)結(jié)論；

6）其他需公開(kāi)的咨詢(xún)內(nèi)容。

咨詢(xún)活動(dòng)除嚴(yán)格按照約定的工作程序進(jìn)行外，對(duì)未約定的內(nèi)容應(yīng)遵循有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，不違反業(yè)已形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公允的慣例。

應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，公開(kāi)并不是無(wú)限制的，基本的界定應(yīng)為：咨詢(xún)依據(jù)資料公開(kāi)僅限于委托人；咨詢(xún)結(jié)果除向委托方提供正本，并按工程造價(jià)咨詢(xún)管理規(guī)范向有關(guān)管理機(jī)構(gòu)報(bào)備、送審?fù)?，咨?xún)?nèi)藨?yīng)當(dāng)承諾不制作本報(bào)告副本、復(fù)印件交付委托方以外的第三人，并對(duì)委托方、當(dāng)事人提供的工程造價(jià)證據(jù)資料及咨詢(xún)?nèi)嗽谧稍?xún)過(guò)程中所了解的工程對(duì)象及相關(guān)權(quán)利人有關(guān)資料保密。

二是恰當(dāng)。

非訴訟居中處理爭(zhēng)議問(wèn)題因不同的情況程序設(shè)定也應(yīng)有相應(yīng)的針對(duì)性，但基本的程序可分為合同談判階段，提交資料階段等，分述如下：

1）準(zhǔn)備階段。

工作內(nèi)容：召開(kāi)工作準(zhǔn)備會(huì)。委托各方陳述基本事實(shí)、爭(zhēng)議的主要問(wèn)題等；咨詢(xún)方提供咨詢(xún)合同草案供討論，進(jìn)行合同談判。

合同談判應(yīng)有一定的時(shí)間限制，同時(shí)，如咨詢(xún)?nèi)送ㄟ^(guò)合同談判發(fā)現(xiàn)一些焦點(diǎn)問(wèn)題不能達(dá)成一致將無(wú)法啟動(dòng)居中工作時(shí)，應(yīng)明確告知意向委托方終止合同談判。

2）提交資料階段。

如共同委托方與咨詢(xún)?nèi)诉_(dá)成一致并簽訂合同，則進(jìn)入提交資料階段。提交資料分兩部分內(nèi)容：一是由當(dāng)事人各方向咨詢(xún)?nèi)颂峤毁Y料及對(duì)工程造價(jià)整體或爭(zhēng)議部分的主張，包括事實(shí)主張、技術(shù)主張等。二是由咨詢(xún)?nèi)酥鞒謱⒁环教峤坏馁Y料及相關(guān)主張復(fù)制交其他各方，由其他各方在限期內(nèi)對(duì)交換資料及提交資料一方的主張發(fā)表意見(jiàn)。

3）工程造價(jià)計(jì)算階段。

咨詢(xún)?nèi)烁鶕?jù)委托各方提交的資料及對(duì)資料的意見(jiàn)、事實(shí)主張、技術(shù)主張等基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

4）勘誤及異議處理階段   咨詢(xún)?nèi)藢⒂?jì)算結(jié)果及爭(zhēng)議問(wèn)題影響內(nèi)容匯總初步的成果交委托各方勘誤；由委托各方針對(duì)咨詢(xún)?nèi)顺鼍叩目闭`稿提出勘誤意見(jiàn)；咨詢(xún)?nèi)私M織對(duì)委托各方提出的異議意見(jiàn)進(jìn)行核對(duì)處理。

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，勘誤可只進(jìn)行一次，如有必要，也可進(jìn)行兩次。

5）出具正式報(bào)告及錯(cuò)誤救濟(jì)階段

咨詢(xún)?nèi)嗽谥鞒謱?duì)初步成果勘誤、溝通的基礎(chǔ)上，出具正式咨詢(xún)成果。

委托人或委托一方對(duì)咨詢(xún)成果仍有異議，可通過(guò)約定的或法定的程序提出主張。

工作程序最好在合同中與時(shí)間約定相聯(lián)系，并建立相應(yīng)的約束機(jī)制。

示例：

序號(hào)

工作內(nèi)容

時(shí) 間

備 注

1

準(zhǔn)備工作會(huì)議

****年**月**日**時(shí)召開(kāi)工作準(zhǔn)備會(huì)。

委托各方陳述基本事實(shí)；咨詢(xún)方提供咨詢(xún)合同草案供討論。

2

議定委托咨詢(xún)合同

****年**月**日**前

如對(duì)咨詢(xún)合同草案有意見(jiàn)，委托方應(yīng)于****年**月**日**前對(duì)委托咨詢(xún)合同提出具體的書(shū)面要約條件。如委托方與咨詢(xún)方未達(dá)成一致，則委托咨詢(xún)工作不再繼續(xù)。

3

（如咨詢(xún)合同生效）提交工程造價(jià)計(jì)算資料；各方主張；咨詢(xún)?nèi)酥鞒纸粨Q資料及相關(guān)主張。

至****年**月**日**前

期間咨詢(xún)?nèi)酥鞒謱⑹盏揭环教峤坏馁Y料、主張復(fù)制后送交其他方，其他應(yīng)在收到交換資料的**日內(nèi)對(duì)交換資料及提交資料一方的主張發(fā)表意見(jiàn)。

4

工程造價(jià)計(jì)算并向委托方提交第一次勘誤稿。

至****年**月**日**前

5

委托方向咨詢(xún)方提交對(duì)第一次勘誤稿的書(shū)面意見(jiàn)。

至****年**月**日**前

委托各方對(duì)咨詢(xún)?nèi)顺鼍叱醪阶稍?xún)成果的異議應(yīng)以書(shū)面形式提出。

6

第一次異議處理期；并向委托方提供第二次勘誤稿

至****年**月**日**前

7

委托方向咨詢(xún)方提交對(duì)第二次勘誤稿的書(shū)面意見(jiàn)。

至****年**月**日**前

8

第二次異議處理期；并向委托方提供正式咨詢(xún)報(bào)告

至****年**月**日**前

9

委托方對(duì)咨詢(xún)報(bào)告異議的救濟(jì)處理

有約定的按合同約定辦理；無(wú)約定的從法律規(guī)定。

二、非訴訟居中相關(guān)實(shí)體問(wèn)題的處理

1、關(guān)于工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)的適用原則

1）基本原則：合法原則；客觀公正、科學(xué)合理的原則。

2）當(dāng)事人約定優(yōu)先原則。當(dāng)事人約定不違反法律的，以當(dāng)事人的約定為準(zhǔn)。當(dāng)事人的約定包括委托咨詢(xún)過(guò)程前的約定和委托咨詢(xún)過(guò)程中委托各方達(dá)成的協(xié)議。上述二者內(nèi)容不一致的，以后協(xié)議效力大于前協(xié)議效力采信。同時(shí)，上述當(dāng)事人約定必須是合法的；當(dāng)事人對(duì)其相關(guān)依據(jù)效力有爭(zhēng)議的，以對(duì)事實(shí)和行為效力有爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行處理。

3）當(dāng)事人無(wú)約定的，適用工程造價(jià)定額規(guī)范和有關(guān)政策文件的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。

2、關(guān)于事實(shí)及行為效力認(rèn)定問(wèn)題

1）一般性原則。   咨詢(xún)?nèi)俗稍?xún)行為不涉及對(duì)事實(shí)澄清、民事行為效力和民事責(zé)任的確認(rèn)。不得以咨詢(xún)方式肯定或否定有爭(zhēng)議的事實(shí)、行為效力和相關(guān)民事責(zé)任。   當(dāng)事人對(duì)約定內(nèi)容或行為事實(shí)有爭(zhēng)議的，按爭(zhēng)議事實(shí)的不同，進(jìn)行分別計(jì)算，并分列結(jié)果。對(duì)因爭(zhēng)議問(wèn)題影響技術(shù)工作內(nèi)容的，應(yīng)做相應(yīng)的假設(shè)和限制條件說(shuō)明。

2）特別約定。   咨詢(xún)?nèi)耸墙ㄔO(shè)工程地專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的事實(shí)及行為效力，都具備一定的專(zhuān)業(yè)識(shí)別能力，在這點(diǎn)上，咨詢(xún)?nèi)吮壬嬖V法官更有判斷優(yōu)勢(shì)。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況以及當(dāng)事人協(xié)商一致的委托要求，委托各方可與咨詢(xún)?nèi)藚f(xié)商約定，咨詢(xún)?nèi)藢?duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)及行為效力分別可具有發(fā)表意見(jiàn)權(quán)利、居中協(xié)調(diào)權(quán)利、或判定權(quán)利等等。

3、技術(shù)責(zé)任約定

工程造價(jià)咨詢(xún)居中處理爭(zhēng)議問(wèn)題，必須具備相應(yīng)的權(quán)利，這些權(quán)利表現(xiàn)為技術(shù)判定權(quán)、事實(shí)和行為效力意見(jiàn)權(quán)、咨詢(xún)結(jié)果出具權(quán)等，只有具備這些權(quán)利，爭(zhēng)議才可能有解決的出路，否則，即使形成了居中委托，爭(zhēng)議可能還是爭(zhēng)議。咨詢(xún)?nèi)说念?lèi)似權(quán)利不僅建立在咨詢(xún)?nèi)艘延械臋?quán)威性和公信力基礎(chǔ)上，更重要的是必須有合同約定對(duì)等的義務(wù)責(zé)任內(nèi)容作為支撐。

咨詢(xún)?nèi)说呢?zé)任可在《工程造價(jià)咨詢(xún)合同》示范文本的基礎(chǔ)上有所增加。如，對(duì)咨詢(xún)?nèi)藸I(yíng)私舞弊、咨詢(xún)?nèi)藢?duì)委托人各方提出異議未按合同約定正確處理等，同時(shí)給委托人一方造成實(shí)際損失的，咨詢(xún)?nèi)藨?yīng)在咨詢(xún)酬金以外承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

類(lèi)似內(nèi)容看上去似乎有點(diǎn)嚴(yán)格，但仔細(xì)斟酌，它只是對(duì)違法行為的約束，如果沒(méi)有主觀故意的違法行為，一般不會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的違約責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格的責(zé)任內(nèi)容既對(duì)咨詢(xún)?nèi)艘彩怯行У募s束，也是咨詢(xún)?nèi)巳〉脵?quán)利的基礎(chǔ)。咨詢(xún)?nèi)擞袊?yán)格的責(zé)任內(nèi)容，才能成立嚴(yán)格的權(quán)利內(nèi)容；只有對(duì)等的責(zé)任，才能有效地建立咨詢(xún)?nèi)苏嬲臋?quán)威性與公信力。

4、結(jié)果效力的約定

對(duì)咨詢(xún)結(jié)果效力的約定與咨詢(xún)?nèi)穗m有一定的聯(lián)系，但主要取決于委托當(dāng)事人之間的意志和合意。實(shí)踐中咨詢(xún)?nèi)丝上蛭蟹教峁┮韵聦?duì)咨詢(xún)結(jié)果效力約定方案供當(dāng)事人參考：（三種：必須性、條件性、參考性）

1）完全約束力。共同委托方對(duì)咨詢(xún)?nèi)顺鼍叩淖罱K結(jié)果，均認(rèn)為是對(duì)雙方都具有約束力的結(jié)果，予以執(zhí)行。

2）有條件的約定力。委托一方對(duì)咨詢(xún)?nèi)顺鼍叩慕Y(jié)果持有疑意，應(yīng)該按照合同約定的申訴和起訴條款申請(qǐng)救濟(jì)。通過(guò)合同約定和法定申請(qǐng)救濟(jì)途徑確認(rèn)咨詢(xún)?nèi)顺鼍叩慕Y(jié)果是有錯(cuò)誤的。除確定有錯(cuò)誤的以外，其他應(yīng)該按照約定條款執(zhí)行。

3）只提供參考作用。共同委托人對(duì)咨詢(xún)?nèi)顺鼍叩慕Y(jié)果不約定對(duì)雙方的約束力條款，是否執(zhí)行或如何執(zhí)行，由當(dāng)事人在結(jié)果出具以后再行商定。這個(gè)結(jié)果只是給共同委托方提供參考作用。

5、救濟(jì)途徑約定

委托人對(duì)咨詢(xún)?nèi)顺鼍叩目闭`稿或咨詢(xún)報(bào)告存在異議時(shí)，可向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救濟(jì)。委托人應(yīng)通過(guò)一下三種途徑申訴異議或主張權(quán)利：

1）委托人對(duì)咨詢(xún)勘誤稿或正式咨詢(xún)報(bào)告的異議均須以書(shū)面形式提出，并必須指出咨詢(xún)勘誤稿或正式咨詢(xún)報(bào)告的具體錯(cuò)誤內(nèi)容；

2）屬于對(duì)工程造價(jià)技術(shù)問(wèn)題的爭(zhēng)議應(yīng)提交海南省定額站解決；

3）屬于對(duì)咨詢(xún)?nèi)藸I(yíng)私舞弊、工作失職造成損失結(jié)果的控告、索賠應(yīng)提交有管轄權(quán)的法院解決。   對(duì)委托人通過(guò)上述途徑申述異議和主張權(quán)利，即使最終認(rèn)定持有異議和主張權(quán)利的委托人依據(jù)、理由錯(cuò)誤，咨詢(xún)方也不得以給其造成任何損失索賠。對(duì)委托人各方無(wú)具體的異議內(nèi)容、或用錯(cuò)誤的依據(jù)不通過(guò)上列途徑解決異議及主張權(quán)利并給咨詢(xún)方造成不良后果的，咨詢(xún)方有權(quán)要求不低于本合同約定咨詢(xún)費(fèi)5倍的賠償。

6、關(guān)于咨詢(xún)費(fèi)用

1）收費(fèi)的額度問(wèn)題。非訴訟居中不同于普通的工程造價(jià)結(jié)算工作，它無(wú)論是工作的精度、處理問(wèn)題的深度和協(xié)調(diào)問(wèn)題的廣度，都大于一般性的工程造價(jià)結(jié)算咨詢(xún)業(yè)務(wù)。因此，非訴訟居中的收費(fèi)應(yīng)該高于普通的工程造價(jià)結(jié)算工作收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)中處理糾紛問(wèn)題一檔的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在1%~3%之間考慮。

2）收費(fèi)的時(shí)間問(wèn)題。一般工程造價(jià)收費(fèi)都是在工作之前，按照工作階段進(jìn)行收費(fèi)。有一部分費(fèi)用往往安排在工作任務(wù)完成并提供結(jié)果以后才能收取。非訴訟居中不能按照這種收費(fèi)方式，應(yīng)該參照司法鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在出示正式報(bào)告之前要將全部的費(fèi)用繳納，同時(shí)戒于工程造價(jià)額度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系。非訴訟居中的收費(fèi)最好采用估算工程造價(jià)額一次性收費(fèi)，不再根據(jù)咨詢(xún)的結(jié)果變動(dòng)繳費(fèi)。這樣就避免當(dāng)事人把收費(fèi)的額度和工程造價(jià)結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，對(duì)咨詢(xún)?nèi)耸欠裼幸馓岣吖こ淘靸r(jià)額度產(chǎn)生誤解。

3）收費(fèi)的分擔(dān)問(wèn)題。非訴訟居中的費(fèi)用原則上應(yīng)該由共同委托人共同承擔(dān)，但是在實(shí)踐中，如果雙方中的某一方對(duì)繳納費(fèi)用存在一定的消極時(shí)，也可靈活掌握，由一方繳費(fèi)，共同委托。避免因托時(shí)繳費(fèi)的問(wèn)題產(chǎn)生對(duì)非訴訟居中委托形成障礙。

第三部分  意義篇

咨詢(xún)?nèi)司又薪槿虢鉀Q工程造價(jià)爭(zhēng)議是以相對(duì)較低的社會(huì)成本向當(dāng)事人提供與司法鑒定基本同質(zhì)化的服務(wù)產(chǎn)品。其節(jié)約成本不單是體現(xiàn)在與工程造價(jià)司法鑒定費(fèi)用比較區(qū)別上，更重要的是節(jié)約了司法、仲裁等社會(huì)多維性資源。

咨詢(xún)?nèi)司又薪槿虢鉀Q工程造價(jià)爭(zhēng)議，至少有以下三方面的作用：

1、能防止矛盾的擴(kuò)大。如前所述，工程造價(jià)是建設(shè)工程項(xiàng)目的核心；化解矛盾，解決爭(zhēng)議；即使不能全部解決爭(zhēng)議，但至少使工程造價(jià)爭(zhēng)議有了一個(gè)基礎(chǔ)性的文件。

2、提升工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的公信力和社會(huì)地位   通過(guò)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)居中介入解決爭(zhēng)議，能使工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)服務(wù)公正的內(nèi)容真正得以落實(shí)，改變工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)單一技術(shù)勞力的產(chǎn)品形象與社會(huì)形象，提升工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的公信力和社會(huì)地位。

居中是體現(xiàn)公信力的較好方式。中介機(jī)構(gòu)的生存重要內(nèi)容就是具有一定的社會(huì)公信力。這種公信力一方面受到中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的約束，一方面又受到市場(chǎng)化合同內(nèi)容的制約。

3、豐富工程造價(jià)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，提高工程造價(jià)產(chǎn)品內(nèi)涵與質(zhì)量   工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)居中處理爭(zhēng)議問(wèn)題能進(jìn)一步豐富工程造價(jià)業(yè)務(wù)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)量。使工程造價(jià)咨詢(xún)不僅能是司法鑒定、或律師主導(dǎo)調(diào)解的技術(shù)附屬品，而且能夠成為獨(dú)立的產(chǎn)品，由配角變主角，主導(dǎo)解決爭(zhēng)議。工程造價(jià)咨詢(xún)成果也不僅是存留于其他主體解決爭(zhēng)議的附屬產(chǎn)品，而且能夠成為解決爭(zhēng)議的內(nèi)涵更豐富、更有社會(huì)功用的產(chǎn)品。