為了進一步貫徹落實省委、省政府關于推動海南特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，加快推進我省特色風情小鎮(zhèn)建設步伐，提升國際旅游島建設品位，根據(jù)《海南省人民政府關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的意見》(瓊府[2011]53號)、《海南省社會主義新農村總體規(guī)劃》(2010—2020)和《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法規(guī)，結合我省實際，制定本指導意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神，按照省六次黨代會的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導，遵循科學規(guī)劃先行，基礎設施配套，特色產業(yè)支撐，公共服務保障，特色文化包裝，綠色田園環(huán)抱，社會多元投資，打造營銷品牌，吸引外來消費，農民當?shù)鼐蜆I(yè)的總要求，因地制宜建設一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色風情小鎮(zhèn)，推動海南新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫美麗中國海南篇章。
二、建設原則
(一)規(guī)劃先行。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，明確功能定位。
(二)產業(yè)支撐。依托地方資源優(yōu)勢和特色，優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展現(xiàn)代精細化農業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)、旅游度假和商貿服務業(yè)等，形成規(guī)模效應，引導發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，吸引當?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，帶動群眾增收致富。
(三)設施完善。以改善居民生產、生活質量為重心，按照適度超前的原則，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，促進土地、基礎設施、公共服務設施等資源合理配置、集約利用。
(四)凸顯特色。挖掘小城鎮(zhèn)獨具魅力和特色的文化內涵，突出打造個性鮮明的建筑風格、綠化景觀和人文特色文化，為小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展注入文化元素，提升城鎮(zhèn)建設品質，彰顯小城鎮(zhèn)特色和魅力。
(五)環(huán)境優(yōu)美。圍繞海南村鎮(zhèn)秀美的田園風光，結合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，以打造宜居環(huán)境為核心，強化環(huán)境保護，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風貌優(yōu)美的宜居小城鎮(zhèn)。
(六)生態(tài)環(huán)保，低碳節(jié)能。以建立綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的生產生活方式為目標，保護生產環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟和低碳經濟，推廣太陽能、風能等清潔能源，環(huán)保材料在小城鎮(zhèn)中廣泛應用，力爭建設低碳、零碳小城鎮(zhèn)。
(七)吸引投資，繁榮經濟。小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展要找準定位，突出特點和優(yōu)勢產業(yè)，積極引進社會資本，投資發(fā)展優(yōu)勢產品、產業(yè)和服務業(yè)，吸引外來消費，帶動當?shù)氐慕洕睒s。
三、建設目標
通過特色風情小鎮(zhèn)帶動，加快我省城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)經濟社會基礎良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強等標準和要求，省每年選擇2-3個示范鎮(zhèn)，各市縣至少選擇1個重點鎮(zhèn)，通過省、市縣兩級集中投入，逐年推進，建成一批功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經濟繁榮、社會和諧的特色風情小城鎮(zhèn)，推動海南新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。
——完成總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制任務結合年度建設計劃，編制修建性詳細規(guī)劃，突出抓好城市設計和建筑方案設計特色風情小鎮(zhèn)每年都要建成并啟用若干標志性項目，為小城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展注入新的活力。
——基礎設施、市政公用設施基本配套。 鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路形成網(wǎng)絡，交通便捷，道路硬化率90%以上路燈裝設率90%以上鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率100%，水質符合國家規(guī)定衛(wèi)生標準鎮(zhèn)區(qū)排水管覆蓋率90%以上，街區(qū)地面無積水，污水處理達標電訊設施配套，通訊暢通鎮(zhèn)區(qū)綠化率35%以上建立完善的村收集、鎮(zhèn)轉運的垃圾收運體系寬帶網(wǎng)絡普及率90%以上城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成，供電可靠。
——環(huán)境綜合整治成效顯著。垃圾清掃保潔機制健全，生活垃圾有固定的堆放場地，且做到日產日清，定時進行燃燒和填埋等無害化處理亂搭建亂占現(xiàn)象全面清理，城鄉(xiāng)“臟、亂、差”基本消除鎮(zhèn)區(qū)至少有2座以上符合衛(wèi)生標準的公共廁所停車場配套合理，車輛停放整齊有序鎮(zhèn)區(qū)街道、公共場所、機關及居民庭院做到見縫插綠，綠樹成蔭。每個重點小城鎮(zhèn)初步建成一座具有一定規(guī)模的供居民休閑的公共活動場所或公共綠地。
——按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的產業(yè)發(fā)展思路，突出優(yōu)勢和特色，優(yōu)化產業(yè)結構、著力培育當?shù)靥厣鲗Мa業(yè)，形成規(guī)模效應。
四、建設內容
(一)抓好規(guī)劃設計。一是在完成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制基礎上，提高詳細規(guī)劃的覆蓋率，著力提高項目設計水平。二是重點抓好城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、規(guī)模大的安置房小區(qū)、濱水地段、商貿街區(qū)、中心廣場、園林景觀項目等重點地段和節(jié)點地區(qū)的城市設計，積極開展外部空間和形體環(huán)境設計。三是建立科學的設計評審機制，重點地段和節(jié)點地區(qū)的城市設計及重要建筑的設計方案，由市縣規(guī)劃建設主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，聯(lián)合組織審查把關，并提高城市設計和建筑設計的民主參與度。
(二)推進市政基礎設施建設。加快推進交通、能源、市政公用事業(yè)、信息網(wǎng)絡和防災減災等重點項目建設，提高道路、供排水、人行道、燃氣、候車亭、公廁、綠化、電力、垃圾收運、通信等基礎設施水平，增強小城鎮(zhèn)的服務功能。
(三)加大民生和公共服務設施建設投入力度，提高公共服務配套水平，建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育、住房、安防、養(yǎng)老等公共服務設施，大幅度提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務功能。有條件的小城鎮(zhèn)要成為區(qū)域性的教育和衛(wèi)生服務中心。
(四)培育特色產業(yè)項目。一是立足實際，合理布局建設符合規(guī)劃和環(huán)保要求、吸納就業(yè)、帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的休閑旅游度假養(yǎng)老服務性項目，逐步提高第三產業(yè)增加值占全鎮(zhèn)經濟增加值的比重。二是培育主導產業(yè)和特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展農業(yè)、漁業(yè)、物流、旅游、商貿、文化等產業(yè)，打造各具特色的農業(yè)重鎮(zhèn)、漁業(yè)重鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)等。三是拉長產業(yè)鏈，促進產業(yè)集聚發(fā)展，推動規(guī)模做大，結構優(yōu)化，鼓勵廣大民間投資，結合引進大企業(yè)大項目，建設特色產業(yè)基地，強化產業(yè)支撐。
(五)突出打造特色景觀。一是加快推進主要街道和環(huán)境景觀綜合整治，對景觀欠佳的沿街建筑進行立面改造，通過管線下地，統(tǒng)一防盜網(wǎng)，清理各類廣告牌，改造公廁，完善人行道鋪裝，道路照明和綠化等措施，完成1—2條以上主要街道的特色建筑景觀整治工作。 二是做好小城鎮(zhèn)園林綠化，推進公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設，抓好河、溪、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。三是開展旅游景區(qū)景點及綠道系統(tǒng)建設，充分結合現(xiàn)有地形、水系、植被等，串聯(lián)旅游區(qū)、公園、歷史古跡、公共建筑、特色村落等節(jié)點，相互串聯(lián)形成貫通的綠帶，構建鄉(xiāng)村旅游休閑線路，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應充分利用優(yōu)質的自然景觀資源，建設具有獨特魅力的風景名勝區(qū)。
(六)推廣綠色低碳節(jié)能技術。 要切實增強節(jié)能減排能力，重點開展以下綠色生態(tài)設施建設，一是在污水和垃圾處理等采用無害化、低耗能、低成本技術二是加大太陽能、風能等可再生能源在建筑新建、既有居住建筑節(jié)能改造方面的運用集成緑色低碳技術，建設生態(tài)低碳特色風情小鎮(zhèn)。
五、特色風情小鎮(zhèn)選定參考條件
1.國定重點示范鎮(zhèn)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等國家級重點小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有農場一體的小城鎮(zhèn)優(yōu)先考慮建設。
2.地理位置優(yōu)越，交通便捷。主要指沿路、沿海、城郊、景區(qū)和靠近旅游區(qū)的小城鎮(zhèn)，可以兼顧全省區(qū)域的平衡。個別條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)、少數(shù)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)條件可以放寬。
3.經濟基礎好，產業(yè)特色明顯，對本地區(qū)經濟起支撐和帶動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具備一定規(guī)模，城鄉(xiāng)居民年人均收入處于本市、縣領先水平。
4.資源豐富獨特。主要指具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型、農業(yè)綜合開發(fā)型、旅游開發(fā)型、濱海漁業(yè)開發(fā)型、綜合貿易性特點的小城鎮(zhèn)。
5.開發(fā)潛力大。目前已具有一定開發(fā)條件，即基礎設施相對比較配套，具有成片開發(fā)的可能，周邊有大型開發(fā)企業(yè)進駐，項目已啟動或已建成。 6.小城鎮(zhèn)應編制建設規(guī)劃和城市設計，并經市縣政府批準。
六、保障措施
(一)各市縣要大力支持特色風情小鎮(zhèn)的建設發(fā)展，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進資金和項目，在項目和資金上給予優(yōu)先照顧和支持。建議各級政府每年都應在年度預算中安排一定的資金支持特色風情小鎮(zhèn)建設。具體數(shù)額可由市縣建設、財政部門提出，報市縣政府審批，納入市縣財政支出預算安排。鼓勵各金融機構每年應安排一定的貸款，支持特色風情小鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮(zhèn)，投入小城鎮(zhèn)基礎設施建設。
(二)把市場機制引入特色風情小鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)，鼓勵各種經濟性質的客商包括外商，在特色風情小鎮(zhèn)投資路、水、電、通訊、市場、文化娛樂等市政公用設施建設。實行誰投資，誰經營，誰受益，并享有我省規(guī)定的從事基礎設施建設的優(yōu)惠政策。有條件的風情小鎮(zhèn)可成立鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)建設投融資平臺，統(tǒng)籌負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)土地儲備經營、基礎設施和市政公用設施建設等，增強小城鎮(zhèn)建設資金自我造血功能，加強建設力度。
(三)建議在各市、縣每年的非農建設用地計劃中，優(yōu)先安排一定數(shù)量的用地指標，支持特色風情小鎮(zhèn)的開發(fā)建設。為利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內的農村建設用地，優(yōu)先辦理有關用地審批手續(xù)。鼓勵農村集體經濟組織和村民以土地入股，集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序地進行農家樂、家庭旅館、農莊旅游等旅游開發(fā)項目試點。
(四)加強部門協(xié)作和資源整合，形成工作合力。市縣各部門包括發(fā)改、住建、國土、旅游、農業(yè)等要密切配合，形成合力，統(tǒng)籌資金安排，共同推動特色風情小鎮(zhèn)各項建設工作。住建部門要結合農村危房改造、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)、國家歷史文化名鎮(zhèn)、村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等民生項目和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌考慮，加大建設力度。
